中共貴州省委貴州省人民政府

關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)

（2016年2月11日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔20巧〕1 1號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)我省供钅肖合作社的改革發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn)。

 一、深化供銷合作社綜合改革的重大意義和目標(biāo)任務(wù)

         （一）重大意義。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)"工作的重要載體。供銷合作社成立60多年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，形成了比較完整的組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著“四化"同步推進(jìn)，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造具有貴州特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。各級(jí)黨委、政府要站在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹(shù)立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，稆極推動(dòng)，使供銷合作社在我省新時(shí)期“三農(nóng)" 工作中擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任、發(fā)揮更大作用。

        （二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、 三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞我省“三農(nóng)"工作大局，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，大力推進(jìn)供銷合作社體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成符合我省省情、體現(xiàn)政策導(dǎo)向、為“三農(nóng)"提供綜合服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為黨和政府用得上、抓得住的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，不斷開(kāi)創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)新局面。

       （三）目標(biāo)任務(wù)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，適應(yīng)貴州發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)需要，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村合作金融為主要抓手，打造“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社" “生產(chǎn)合作+供銷合作 +信用合作"新模式，推動(dòng)供銷合作社與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，由傳統(tǒng)流通服務(wù)向金融保險(xiǎn)等全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，成為服務(wù)我省農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，在我省實(shí)現(xiàn)同步小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

              到2020年，全省供銷合作社系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)健全，網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)進(jìn)一步緊密，真正成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)和實(shí)施的有效載體。

              _____完善基層組織體系，著力提升服務(wù)功能和水平，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)個(gè)，基層供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100％，農(nóng)村綜合服務(wù)站行政村覆蓋率達(dá)100％；

              _____培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社達(dá)10000 家，培育年銷售收入（交易額）超億元的農(nóng)村商貿(mào)流通及加工龍頭企業(yè)50家，培育重點(diǎn)市場(chǎng)100個(gè)；

              _____完成新一輪的社有企業(yè)改革，普遍組建供銷集團(tuán)公司或資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，資產(chǎn)總額達(dá)150億元，所有者權(quán)益達(dá)50億元；

              _____構(gòu)建省供銷合作社“貴農(nóng)網(wǎng)"綜合電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)10000個(gè)村級(jí)電商綜合服務(wù)站、1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)孵化園（物流園）+創(chuàng)客中心、100個(gè)市縣電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，線上交易量達(dá)50億元；

              _____探索創(chuàng)新農(nóng)村合作金融服務(wù)方式，全省70％縣（市、區(qū)）供銷合作社開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)。

二、拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能

          （四）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，在做好農(nóng)資供應(yīng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)的基層服務(wù)站所，積極發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院、科技信息服務(wù)站，為農(nóng)民提供測(cè)土配方、農(nóng)技推廣、信息收集發(fā)布等社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)資钅肖售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)供銷合作社社有企業(yè)、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社采取多種形式參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施化肥等農(nóng)資淡季儲(chǔ)備制度，加大農(nóng)資淡季儲(chǔ)備補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。

         （五）發(fā)揮農(nóng)村商貿(mào)流通主渠道作用。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，積極承擔(dān)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)"、“雙百市場(chǎng)"和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)"等工程建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。加快區(qū)域性配送中心建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社通過(guò)自建、聯(lián)建等方式建設(shè)各類商品配送中心，集中采購(gòu)統(tǒng)一配送，降低農(nóng)村商品物流成本。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社整合利用閑置土地，籌資招商合作，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造力度，支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，各級(jí)政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)盡可能交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。

        （六）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。支持供銷合作社順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，發(fā)展電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。加快搭建省供銷合作社“貴農(nóng)網(wǎng)"綜合電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)施電商惠農(nóng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基層社和農(nóng)村綜合服務(wù)站等基層網(wǎng)點(diǎn)的信息化改造，以“互聯(lián)網(wǎng)+供钅肖社"行動(dòng)計(jì)劃為抓手，加強(qiáng)供銷社層級(jí)問(wèn)的聯(lián)合合作，形成全省供銷合作社系統(tǒng)一盤(pán)棋、一張網(wǎng)、一條龍的電商發(fā)展戰(zhàn)略。以搭建一個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)“萬(wàn)千百工程"為重點(diǎn)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向通道。加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場(chǎng)體系培育力度，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村、走向市場(chǎng)、走出貴州。以供銷社“貴農(nóng)網(wǎng)"綜合網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，整合零散資源，優(yōu)化要素配置，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成上下貫通、左右聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)疊加的聚合效應(yīng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

         （七）打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，本著城鄉(xiāng)居民需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)的原則，加快發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)站和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，建立起遍布全省城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，提升城市供钅肖合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)"的輻射帶動(dòng)能力。探索開(kāi)展“黨建帶社建"、“村社共建"活動(dòng)，將農(nóng)村綜合服務(wù)站的建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)、群眾自治組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，共建共享共贏。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，積極參與“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

          （八）積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)。按照社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)、運(yùn)行規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，穩(wěn)步發(fā)展社員股金服務(wù)社、城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社、資金互助社等農(nóng)村合作金融組織。相關(guān)部門(mén)應(yīng)確立供銷合作社發(fā)展的社員股金服務(wù)社等農(nóng)村合作金融組織的獨(dú)立法人地位并予以注冊(cè)登記，國(guó)土和住建等部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，積極為供銷合作社開(kāi)展的農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)辦理土地及房產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押及其他權(quán)利抵押質(zhì)押，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)按照稅收相關(guān)優(yōu)惠政策給予稅收優(yōu)惠。支持供銷合作社參與扶貧金融服務(wù)模式。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，開(kāi)展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開(kāi)展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的供钅肖合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。支持省供銷合作社引進(jìn)大型國(guó)有保險(xiǎn)公司組建股份制保險(xiǎn)法人公司，建立完善系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)安全統(tǒng)籌及農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步加大支農(nóng)力度。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門(mén)和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

         （九）積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。支持供銷合作社組建各級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)和農(nóng)民合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)與農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)與合作，鼓勵(lì)社有企業(yè)、基層社通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社。組織實(shí)施好農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)農(nóng)民合作社按照農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，著力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，助推農(nóng)民增收致富。各級(jí)地方政府根據(jù)實(shí)際情況可明確供銷合作社承擔(dān)農(nóng)民合作社的發(fā)展、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

        （十）大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。在供銷合作社主營(yíng)業(yè)務(wù)和涉農(nóng)領(lǐng)域大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，引導(dǎo)協(xié)會(huì)樹(shù)立為農(nóng)服務(wù)方向，拓展服務(wù)平臺(tái)，與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮供钅肖合作社主管社團(tuán)在提供政策咨詢，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的積極作用。

三、推進(jìn)供銷合作社基層社改造，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)

        （十一）推進(jìn)基層社分類改造。基層社是供銷合作社開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，是供钅肖合作社服務(wù)“三農(nóng)"的主要載體。各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，特別是在全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中把基層社的建設(shè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，對(duì)基層社商業(yè)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下依法優(yōu)先提供。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)合作、供钅肖合作、信用合作“三位一體"的新型合作體系建設(shè)，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等多種方式，著力提升服務(wù)能力。對(duì)組織薄弱和空白的地區(qū)，要通過(guò)直接注資購(gòu)買資產(chǎn)、加盟、聯(lián)合發(fā)展等方式，也可以設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、領(lǐng)辦和控制力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社、控股的農(nóng)村綜合服務(wù)社為主，吸納農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶等經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，按照合作制原則組建基層社。

       （十二）規(guī)范基層社建設(shè)。通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委"負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

      （十三）加大對(duì)基層社發(fā)展的扶持。支持基層社作為涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教等公益服務(wù)項(xiàng)目同等條件下應(yīng)優(yōu)先交由基層社實(shí)施。支持基層社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、發(fā)展綜合服務(wù)社和開(kāi)辦莊稼醫(yī)院等，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，注冊(cè)后的基層社享有

農(nóng)民專業(yè)合作社同等優(yōu)惠政策，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。

四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，完善行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

     （十四）建立健全聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，省供钅肖合作社聯(lián)合社 2016年完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，市（自治州）、縣（市、區(qū)）級(jí)聯(lián)合社兩年內(nèi)建立健全社員代表大會(huì)制度和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范管理體制、監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部提名和選舉制度。

              穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。企業(yè)化管理模式的選擇和開(kāi)展試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密程序，經(jīng)同級(jí)地方人民政府和省供銷合作社批準(zhǔn)后實(shí)施。

    （十五）加強(qiáng)聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)合合作。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。省、市（自治州）級(jí)聯(lián)合社要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好上級(jí)社和地方黨委、政府的決策部署，縣級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

             建立縣級(jí)以上聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管制度，完善成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制、聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制，探索與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20％的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。市（自治州）、縣（市、區(qū)）級(jí)聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。

   （十六）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。各級(jí)供钅肖合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。支持各級(jí)供銷合作社組建供銷集團(tuán)公司、社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值，社有企業(yè)要面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

   （十七）深化社有企業(yè)改革。加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。支持各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推動(dòng)跨區(qū)域的橫向聯(lián)合和跨層級(jí)的縱向整合。社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明、規(guī)范操作，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。支持全省供銷合作社在農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)、涉農(nóng)保險(xiǎn)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、現(xiàn)代物流等重要涉農(nóng)領(lǐng)域培育和組建區(qū)域性龍頭企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)各級(jí)社有企業(yè)并購(gòu)重組、融合發(fā)展。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。

五、加大對(duì)供銷合作社綜合改革的政策扶持

      （十八）統(tǒng)籌整合資源、形成合力加大支持力度。根據(jù)《貴州省促進(jìn)供銷合作社發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府設(shè)立供钅肖合作事業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金。省有關(guān)部門(mén)要按照深化供钅肖合作社改革發(fā)展的有關(guān)要求，盤(pán)活存量，積極通過(guò)現(xiàn)有專項(xiàng)資金設(shè)立基金、股權(quán)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等方式，支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程、 三位一體"新型合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)體系等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能。各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況比照?qǐng)?zhí)行。

       （十九）抓緊落實(shí)處理供銷合作社的歷史遺留問(wèn)題。各級(jí)地方政府要根據(jù)省人民政府《關(guān)于研究供銷社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬等問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》精神，于2016年12月31日前消化完畢本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的政策性掛賬，不得打折扣，切實(shí)減輕供銷社的負(fù)擔(dān)。涉及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)歷史債務(wù)問(wèn)題，本著尊重歷史、協(xié)商解決的原則，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，加快處置供銷合作社歷史債務(wù)。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬。抓緊落實(shí)處理供钅肖合作社社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題。

      （二十）支持供銷合作社企業(yè)改革發(fā)展。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門(mén)和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。在供钅肖合作社企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)分割、資產(chǎn)評(píng)估增值等涉及的相關(guān)稅費(fèi)，依法給予減免優(yōu)惠政策。對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，按稅收審批權(quán)限給予減免。嚴(yán)重資不抵債的社有企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)停，依法享有國(guó)家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)政策。社有企業(yè)辦理諸如土地變更使用權(quán)換證、房屋變更所有權(quán)換證、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)更換等收費(fèi)項(xiàng)目，各級(jí)政府在權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。

       （二十一）保護(hù)供銷合作社依法用地。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線"管理，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。支持供銷合作社盤(pán)活資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)利用存量土地，依法對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行自我改造和聯(lián)合開(kāi)發(fā)，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，嚴(yán)格按照中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償，以土地等值置換補(bǔ)償方式為主。對(duì)于供銷合作社及所屬企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)際使用的土地和房屋，要按照“尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)"的原則，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確認(rèn)供銷合作社及所屬企事業(yè)單位土地和房屋權(quán)屬，給予辦理土地確權(quán)及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

       （二十二）推進(jìn)依法治社?！稐l例》對(duì)維護(hù)我省供銷合作社合法權(quán)益和促進(jìn)供銷合作社的發(fā)展具有重要意義，各級(jí)政府要認(rèn)真抓好《條例》的貫徹落實(shí)，把深化供銷合作社的改革與《條例》的貫徹落實(shí)工作有機(jī)結(jié)合，提請(qǐng)地方人大組織開(kāi)展《條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，推進(jìn)依法治社，依法維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益，為供銷合作社綜合改革提供良好的法治環(huán)境。

六、落實(shí)供銷合作社綜合改革的保障措施

      （二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)全省供钅肖合作社綜合改革工作。要對(duì)各市（自治州）改革情況和相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保供钅肖合作社通過(guò)綜合改革進(jìn)一步得到加強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局，精心組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)，聽(tīng)取供銷合作社綜合改革工作匯報(bào)，將綜合改革工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為黨委政府督查督辦重要事項(xiàng)。有關(guān)部門(mén)要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工落實(shí)好相關(guān)配套措施，對(duì)已出臺(tái)的扶持政策逐項(xiàng)梳理，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。積極穩(wěn)妥推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，努力在我省形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，各級(jí)財(cái)政要給予必要支持。

      （二十四）重視供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視和加強(qiáng)供钅肖合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保持班子的相對(duì)穩(wěn)定。市（自治州）、縣（市、區(qū)）級(jí)聯(lián)合社主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整要征求上一級(jí)聯(lián)合社意見(jiàn)，要選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。聯(lián)合社機(jī)關(guān)人員確因工作需要到本級(jí)社有企業(yè)兼職（任職）或到所主管的社會(huì)團(tuán)體兼職的，按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限審批。

                 重視供銷合作社職業(yè)教育和技工教育人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮供钅肖合作社職業(yè)院校、技工院校在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用，支持省供銷合作社整合系統(tǒng)教育資源，組建貴州合作經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)高耳只、中職、技工院校耳只業(yè)技能培訓(xùn)同步發(fā)展，為全省合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備和培訓(xùn)人才。

      （二十五）強(qiáng)化供銷合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要按照“改造自我，服務(wù)農(nóng)民"的要求，切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺(jué)性主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。通過(guò)綜合改革全面提高全系統(tǒng)的決策能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，確保社有資產(chǎn)保值增值，確保供銷合作社企業(yè)效益與職工收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，通過(guò)建立用人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、分配的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、責(zé)任的處罰問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面推進(jìn)人才興社工程，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精 “背簍精神"等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)供钅肖合作社文化建設(shè)，匯聚起推動(dòng)供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

      （二十六）做好宣傳引導(dǎo)。新聞單位要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革的宣傳報(bào)道，對(duì)改革中涌現(xiàn)出來(lái)的新做法、新經(jīng)驗(yàn)和新典型，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與供钅肖合作社改革的良好氛圍。